Tizenhárom év telt el azóta, hogy Horvátország belépett az Európai Unióba, és most ismét közeledhet egy történelmi bővítés. A mindössze 630 ezer lakosú Montenegró akár már 2028-ban az EU 28. tagállamává válhat. Az Európai Bizottság szerint a balkáni ország még 2026 végéig lezárhatja a csatlakozási tárgyalásokat, a csatlakozási szerződést pedig 2027 júniusában írhatják alá.
Montenegró lakossága kisebb, mint számos európai nagyvárosé, mégis olyan politikai célhoz került közel, amelyre több más tagjelölt ország hosszú évek óta vár. A Nyugat-Balkánon fekvő állam jelenleg az Európai Unióhoz való csatlakozás legelőrehaladottabb szakaszában jár, és Brüsszel szerint reális esélye van arra, hogy a következő két évben teljes jogú tagállammá váljon.
Az Európai Bizottság november 4-én közzétett éves bővítési jelentése külön is kiemelte Montenegró eredményeit. Az uniós végrehajtó testület szerint Horvátország után most először kerülhet sor arra, hogy egy újabb tagjelölt ország lezárja valamennyi csatlakozási tárgyalását.
A Bizottság emlékeztetett arra, hogy az EU legutóbb 2011-ben zárt le ilyen tárgyalásokat, akkor Horvátországgal. A déli szomszédunk végül 2013. július 1-jén csatlakozott az Európai Unióhoz, amelynek azóta is 27 tagállama van.
Montenegró belépése ezért nemcsak az ország számára jelentene mérföldkövet: több mint egy évtized után ismét bővülhetne az európai közösség.
Montenegró már 2026 végére lezárhatja a tárgyalásokat
A balkáni ország 2008-ban nyújtotta be uniós csatlakozási kérelmét, 2010-ben kapta meg a tagjelölti státuszt, a hivatalos csatlakozási tárgyalások pedig 2012 júniusában kezdődtek.
Azóta az ország mind a 33 tárgyalási fejezetet megnyitotta. Ezek az uniós tagsághoz szükséges jogszabályi és intézményi követelmények teljesítését vizsgálják, a gazdasági szabályozástól az igazságszolgáltatáson át az élelmiszer-biztonságig.
A november 4-i bizottsági jelentés még 21 ideiglenesen lezárt fejezetet tartott nyilván, de november 6-án újabb kettőt sikerült lezárni, így a számuk már 23-ra emelkedett.
A legutóbbi megállapodások az áruk szabad mozgását, valamint az élelmiszer-biztonsági, állategészségügyi és növényegészségügyi szabályozást érintik.
Ez azt jelenti, hogy a 33 tárgyalási fejezetből már csak tíz vár ideiglenes lezárásra. A megállapodások ugyanakkor még nem véglegesek: az uniós eljárás szerint valamennyi fejezet rendezése és az átfogó csatlakozási megállapodás is szükséges.
Az Európai Bizottság értékelése szerint Montenegró megfelelő reformok és a tagállamok egyetértése esetén még 2026 végéig befejezheti a tárgyalásokat.
A következő fontos dátum 2027 júniusa lehet, amikor a jelenlegi tervek szerint sor kerülhet a csatlakozási szerződés aláírására.
Miért nem biztos még a 2028-as EU-tagság?
Bár Montenegró jelentős előrelépést tett, az uniós csatlakozás nem automatikus folyamat. A tárgyalások lezárása után a csatlakozási szerződést mind a 27 jelenlegi tagállamnak jóvá kell hagynia saját alkotmányos eljárása szerint, és Montenegrónak is ratifikálnia kell.
A Bizottság hangsúlyozta, hogy az országnak továbbra is következetesen végre kell hajtania a vállalt reformokat, különösen a jogállamiság, az igazságszolgáltatás és a demokratikus intézmények működése területén.
Az európai integráció folytatásához a montenegrói pártok közötti együttműködésre is szükség van. Az uniós intézmények szerint a politikai megosztottság és a reformok lassulása veszélyeztetheti a kitűzött menetrendet.
Jakov Milatović, Montenegró elnöke már korábban bizakodóan beszélt a 2028-as csatlakozási célról.
„Sikerülhet. Optimista vagyok ebben a tekintetben” – jelentette ki Podgoricában.
Az ország vezetése azt szeretné, hogy Montenegró 2028-ban az Európai Unió 28. tagállama legyen. Brüsszel ezt elérhető célnak tekinti, de a végleges időpont a még hátralévő reformoktól és a tagállami jóváhagyásoktól függ.
Albánia, Moldova és Ukrajna is közeledik az Európai Unióhoz
Montenegró mellett az Európai Bizottság Albániát, a Moldovai Köztársaságot és Ukrajnát is a legelőrehaladottabb tagjelölt országok között tartja számon.
Albánia célja, hogy 2027 végéig lezárja a csatlakozási tárgyalásokat. Az ország az elmúlt időszakban jelentős előrelépést tett az uniós követelmények teljesítésében, de a Bizottság szerint további reformokra és szélesebb politikai együttműködésre van szükség.
A brüsszeli értékelés külön figyelmeztetett arra, hogy az albán parlamentben és a civil társadalommal folytatott párbeszéd fontos feltétele a további előrelépésnek, különösen az országot megrázó politikai tiltakozások idején.
A Moldovai Köztársaság még ambiciózusabb menetrendet követ: 2028 elejére szeretné befejezni a tárgyalásokat. Az Európai Bizottság szerint ez megvalósítható cél, amennyiben az ország fenntartja a reformok jelenlegi ütemét.
Moldova az elmúlt évben négy tárgyalási fejezetcsoportot nyitott meg, és Brüsszel értékelése alapján teljesítette a többi fejezetcsoport megnyitásához szükséges feltételeket is.
Ukrajna szintén előrelépett az uniós integrációban, miközben az Oroszországgal folytatott háború továbbra is rendkívüli nehézségeket jelent. Az ukrán kormány 2028 végéig szeretné lezárni a tárgyalásokat, az Európai Bizottság viszont a reformok felgyorsítását tartja szükségesnek ehhez.
Bosznia-Hercegovina, Észak-Macedónia, Szerbia és Koszovó ugyancsak az európai integráció különböző szakaszaiban tart, de egyikük sem jutott olyan közel a csatlakozási tárgyalások lezárásához, mint Montenegró.
